韩学丽，首都师范大学管理学院副教授，硕士生导师。2009年毕业于中国财政科学研究院，获得经济学博士学位。多年来主要从事经济学理论、财税理论与实践的教学与科研工作。近年来在核心期刊上发表论文十余篇，出版专著三部。从教以来一直担任经济学、财政学、公共经济学等课程的任课教师，在案例教学方面经验丰富。钱宏江，1993年毕业于中国政法大学经济法专业。长期在中央媒体从事新闻采编及职能管理工作，参与组织完成了多项重大宣传报道和直播任务，多次获得省部级奖项。

案例评析

一、概念和理论基础

（一）基本概念

消费券是政府或企业在经济不景气、消费不振时向消费者发放的支付凭证，借以刺激居民的消费意愿、增强消费能力，从而进一步带动产业复苏和投资增长。根据发放主体不同，消费券可分为政策性消费券和商业性消费券。商业性消费券是企业的一种营销策略，具有非公益性、非红利性特点。本文只关注政策性消费券，它是以政府财政资金为依托发放的，具有公益性、红利性特点，在特定的场所可抵现金使用，相当于给居民发放的现金补贴，只是不能套现。

（二）相关理论分析

1.公共经济政策

消费券属于积极财政政策工具之一。在现代市场经济条件下，政府需要根据宏观经济的变动情况，适时制定和执行公共经济政策，以实现社会和经济发展目标。公共经济政策主要指财政政策，也包括货币政策。由于货币政策主要由独立于政府的中央银行来制定，所以由政府来制定的宏观经济政策主要意指财政政策。财政政策是政府为了实现促就业、稳增长、抑通胀等宏观经济目标，而对政府支出和收入进行调整的决策。根据对宏观经济总量调节的功能不同，财政政策可分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。政府可根据本国不同时期的经济形势，相应采取不同的财政政策进行相机抉择，以熨平经济波动。当社会总需求呈现不足时，政府宜采取扩张性财政政策（即积极财政政策），通过增加政府支出和减少税收来刺激总需求的增加，使总供给与总需求的缺口缩小乃至消失。增加政府支出可以增加政府的消费需求和投资需求，减少税收、降低税率可以增加企业和居民的可支配收入，从而增加民间的消费需求和投资需求。因而，增加政府支出和减少税收，都会扩大总需求。当然，二者并用的结果有可能招致政府财政赤字增加。反之，当社会总需求过旺时，政府宜采取紧缩性财政政策，通过减少政府支出和增加税收来抑制总需求的增加，从而消除通货膨胀，实现社会总供求平衡。消费券以政府财政资金为依托向社会发放，意味着政府支出的增加。

在面对新冠肺炎疫情冲击而使国内消费需求严重下滑的情形下，发放消费券的方式会带来总需求的扩张，这种扩张是伴随着乘数效应而发挥作用的。

2.乘数效应理论

乘数效应是一种宏观的经济效应，它是指经济活动中某一变量发生变化时，引起经济总量发生变化的连锁反应程度。若用公式来表示，如下：

k=△y/△i=1/（1－边际消费倾向）

k为乘数，△y表示增加或减少的国民收入，△i表示增加或减少的支出。可见，乘数的大小与边际消费倾向有关，边际消费倾向越大，乘数越大。总需求的任何变动，如消费、投资、政府支出、税收、净出口的变动，都会引起收入若干倍的变动。在经济萧条时，政府通过一系列手段增加消费、投资、政府支出、净出口，减少税收，会引起国民收入成倍扩大，从而产生刺激经济规模扩张的乘数效应。反之，在经济过热、通货膨胀压力较大时，政府通过减少政府支出、增加税收等手段，则可通过乘数效应引起国民收入成倍收缩。消费券的投放，即利用乘数原理在需求严重萎缩的经济环境下，政府通过鼓励消费需求的增加而对总需求的增长产生扩张效应。政府发放消费券，在一定程度上激发了居民的消费欲望，居民增加了对产品和服务的购买，促进了企业销售和生产的扩大，企业生产的恢复和扩大带来了就业的增长，就业增长又进一步促进消费增加，从而促使国民经济走向良性扩张的循环。

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