第一阶段 全面无烟立法的社会支持

一、 梳理相关法律法规和政策要求 / 2

（一） 现行法律法规 / 2

（二） 现行政策要求 / 4

（三） 重大活动契机 / 6

二、 获取无烟立法科学依据 / 9

（一） 搜集整理现有资料 / 9

（二） 开展专题调查研究 / 12

三、 达成关键部门控烟共识 / 14

（一） 无烟立法关键部门 / 14

（二） 沟通信息的几种方式 / 15

四、 巩固无烟环境建设基础 / 16

（一） 无烟党政机关建设 / 16

（二） 其他场所无烟环境创建 / 16

五、 营造全社会支持无烟氛围 / 19

（一） 媒体宣传工作的目标和策略 / 19

（二） 建立媒体宣传联盟 / 20

（三） 围绕核心信息开展形式丰富多样的宣传活动 / 22

（四） 现有可直接使用或可改编后使用的宣传素材 / 25

第二阶段 全面无烟立法的前期准备

一、 产生立法动议 / 32

（一） 人大代表、政协委员提出立法提案或建议 / 32

（二） 卫生健康部门提出申请 / 32

二、 列入立法规划和立法工作计划 / 33

三、 成立控烟立法工作小组 / 35

（一） 全面无烟立法工作小组的组成 / 35

（二） 全面无烟立法工作推进方案 / 35

四、 撰写控烟立法可行性报告 / 37

（一） 可行性报告模板 / 37

（二） 部分城市可行性报告样板 / 37

五、 加强立法合作、获得领导支持 / 38

第三阶段 全面无烟立法文本的起草到通过

一、 起草无烟法规文本 / 42

（一） 全面无烟立法的基本原则 / 42

（二） 全面无烟立法的核心要素 / 43

（三） 单一部门及多部门执法模式的优劣势 / 47

（四） 全面无烟立法的范本、解释和说明 / 50

二、 立法程序和步骤 / 51

三、 公开征求意见 / 53

四、 组织专项调研和研讨 / 55

（一） 组织召开座谈会、论证会、研讨会、听证会 / 55

（二） 实地走访、听取意见 / 55

五、 应对质疑和误解 / 58

六、 引导公众支持全面无烟立法 / 59

（一） 目标和策略 / 59

（二） 可以开展的具体工作 / 59

（三） 可用的宣传素材 / 62

第四阶段 全面无烟法规的颁布到生效

一、 建立控烟执法协调机制 / 66

二、 编制控烟执法工作计划 / 68

三、 制定控烟执法技术规范 / 73

（一） 明确控烟执法检查工作方法和策略 / 73

（二） 设置投诉举报电话及制定投诉举报工作流程 / 79

（三） 制定统一标准的禁烟标识和设置规范 / 81

（四） 制定禁烟场所法律实施指南 / 87

（五） 建立执法数据信息表及收集反馈机制 / 95

四、 落实人财物保障措施 / 96

（一） 开展控烟执法队伍培训 / 96

（二） 保障控烟法规有效实施的经费 / 98

（三） 准备控烟执法文件和设备 / 98

五、 为提供戒烟服务做好准备 / 101

六、 开展基线调查 / 102

七、 开展普法宣传 / 105

（一） 目标和策略 / 105

（二） 开展的工作 / 105

（三） 可用的宣传素材 / 109

八、 动员全社会参与 / 113

第五阶段 持续开展控烟执法

一、 保障协调机制和协调会议正常运转 / 118

（一） 定期召开控烟执法协调会议 / 118

（二） 持续发布年度控烟执法报告 / 119

二、 保持控烟执法工作常态化、规范化 / 122

三、 持续开展培训 / 124

四、 采取多种手段推动执法的可持续性 / 125

（一） 策划专项执法和联合执法行动，利用媒体扩大执法影响和效果 / 125

（二） 借助重大活动、重点工作推动控烟执法 / 126

（三） 推动各界积极参与，形成“社会共治”的控烟氛围 / 127

（四） 有效利用新技术、新手段助力控烟执法工作 / 129

（五） 利用多种手段推进执法工作 / 132

五、 开展控烟执法效果评估 / 134

（一） 连续收集日常实施情况数据 / 134

（二） 持续、定期开展实施情况评估 / 135

六、 媒体宣传工作持续开展 / 136

（一） 目标和策略 / 136

（二） 可以开展的工作 / 136

（三） 可用的宣传素材 / 139

（四） 不定期发布控烟执法常规数据 / 142

（五） 关键节点发布执法情况报告 / 142

（六） 联合媒体现场直播推动执法工作 / 142

（七） 控烟突发事件需要及时处理 / 142

（八） 利用媒体推动全社会参与控烟执法工作 / 143

（九） 开展引导戒烟需求的宣传 / 143

附 件

附件一：控烟立法可行性报告（模板） / 146

一、 控烟立法的必要性 / 146

二、 控烟立法的可行性 / 148

三、 控烟立法需要说明的几个问题 / 151

附件二：控制吸烟条例参考范本 / 160

附件三： 爱卫条例、文明行为促进条例中控烟条款的建议范本 / 206

一、 《爱国卫生管理条例》中控烟条款的推荐写法 / 206

二、 《文明行为促进条例》中控烟条款的推荐写法 / 209

附件四：城市控烟执法效果评估方案 / 211

一、 开展控烟执法评估工作概述/ 211

二、 城市控烟执法效果评估方案/ 215

三、 无烟场所违法吸烟情况调查/ 222

四、 无烟场所管理者与控烟执法相关人员调查 / 228

五、 调查问卷 / 229

六、 立法城市无烟场所空气尼古丁浓度调查 / 242